今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是应对国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展的一年，既面临着严峻挑战，也面临着前所未有的机遇。政协更要紧紧围绕实现“四个确保”的中心任务，借这次解放思想讨论活动的东风，深入学习实践科学发展观，充分调动社会各界的积极性、主动性和创造性，努力搭建信息平台、智力平台和服务平台，全力做好推进以改善民生为重点的社会建设。

一、坚持解放思想，充分认识以科学发展观指导推进民生工作的重要意义

解放思想是一个老话题，也是一个常讲常新、永无止境的新课题，在当前社会经济大环境下，它是党思想路线的本质要求，是我们适应新形势、解决新问题、开创新局面的一大法宝。从执政党的历史来看，邓小平同志的南巡讲话使全党冲破了姓“社”姓“资”的思想障碍，以改革开放实现人民生活的巨变；江泽民同志的“三个代表”指明了执政党是代表最广大人民群众的根本利益；胡锦涛同志的科学发展观则告诉我们将如何落实实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。可以说，三代领导人的思想理论都极为高屋建瓴地着眼于改善人民生活，促进社会和谐，而科学发展观作为又一次解放思想理论成果的集中体现，其核心是以人为本，尊重人民主体地位，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果有人民共享。那么如何才能让人民切切实实地感受到执政党和政府是为民谋福利呢？那就是要不断改善民生，想人民所想，急人民所急，因为民生与人民幸福安康息息相关，休戚与共。

在这次学习实践活动过程中，区委、区府及区政协都认识到突出实践特色，走群众路线科学方法的重要性，十分注重深入基层、深入调研，从第一线了解人民群众对当前就业、养老、社会救助等民生工作的意见建议，客观地收集到许多第一手资料，其中既包括一些对区社会建设不满的直言不讳，也有许多促进改善民生的真知灼见，为全区进一步做好民生工作提供了重要参考。

二、坚持深入实践，正确认识当前制约民生工作发展的现实问题

民生工作涵盖的内容相当广泛，包括就业、养老、旧区改造、社会救助、卫生医疗、教育服务等等，在此我主要从就业、养老、社会救助三方面简要谈谈其现存问题。

就业：就业是民生之本，涉及到千家万户，但是自国际金融危机影响以来，政府解决就业问题的能力水平受到严峻考验。从2008年第11期和2009年第1~2期《徐汇统计月报》中的数据可以发现，今年1—2月徐汇城镇登记失业人数之和已基本与2008年1—11月登记失业人数总和持平；2008年新增就业岗位提高了21.88%，而2009年1—2月下降了24.44% ；2008年招工录用总数提高了11.31%，而2009年1—2月下降了27.62%。这里一个基本持平、两个明显下降直接反映出我区就业形势不容乐观，这里除了大环境客观影响外，也一定程度上反映出政府在解决就业问题的措施上效果还不明显，执行上不够有前瞻性。

养老：徐汇区现有60岁以上老人198000名，占户籍总人口22%，此比例正每年以较快速度提高，为大多数老年人所接受的居家养老服务体系现在还非常不成熟，亟待改进和完善。而目前区内公办养老院和民办养老院所能提供的总床位数不到4000至，如果有3%的60岁以上老人进养老院，则需总床位6000只；如果5%进养老院，则需10000只；10年以后，如果有5%的老人要进养老院则需总床位145000只，可见现有养老机构的数量和质量远不能满足区内老人养老的需求，供需矛盾将进一步扩大。此外，虽然我区重点推进为老助餐工程，已建成44个老年人就餐服务点，2008年又启动建设16个服务点，但这些服务点仅能为1718名老人提供此项服务，受惠覆盖面实在太小。近几年，各街镇开始着手建立“特需服务队”为独居老人提供助浴、助餐、助急、助医，想法措施很好，但在实际操作上，还是遇到人手不足、服务性不强、覆盖面不广等诸多问题，使得百姓实际受惠感不强。

社会救助：我区尚未健全与医疗救助、社会救助等各项救助制度相配套的社会救助综合体系，临时救济行为还较为普遍，因救助部门不同造成的重复补助、遗漏救助和错位救助现象时有发生，“一口上下”信息系统功能尚待深化完善。救助渠道较单一，大多由政府承担，未有效鼓励或调动企事业单位及个人开展扶弱帮困互助渠道。在落实廉租房政策方面，至2007年底全区共受理申请廉租家庭2199家，经审核累计有1993家享受政策，或得到租金配租，或实物配租。政策效果较好，但在操作过程中，也遇到如何确保公平公正、如何保护申请人隐私、如何将申请人对住房开发的要求纳入设计建设中等诸多实际问题。

此外，在教育、卫生、旧区改造、小区管理等民生问题也还存在各种问题。比如在教育卫生上，我区尽管名校汇聚、大医院扎堆，却在整个辖区内“北强南弱”，资源分配不均等；在旧区改造上，一批经济条件差、无力购买商品房，却又不够条件享受改造政策的人群正成为社会救助边缘人群，造成社会和谐和城区建设的不协调景象。在小区管理上，物业管理水平低，监管少，业委会缺乏奉献精神，导致物业、业委、居委间矛盾迭起，影响了居民安居乐业。应该说，我区各职能部门在改善民生工作上已动了脑筋，想了办法，也取得了不少可喜成绩，但面对高速发展、需求多元化的新社会形势，再用老眼光看待新事物、用老办法解决新问题，那只会离科学发展观越来越远，离人民群众满意度越来越远，因此我们每一个人都要端正态度，直面问题，以科学发展观为理论武器分析研究民生问题，以科学发展观为重要依据谋划部署民生工作，以科学发展观为根本标准检验评价民生改善效果。

三、坚持大胆创新，深入探索服务大局、破难解题的新作为

一是要统一思想，提高认识，增强改善民生的责任感和紧迫感。当前，我区的规划布局正站在新的起点上，改善民生工作任重而道远，面对于科学发展观不相适应的问题我们不能存在畏难情绪，或遇到难题绕着走，而要增强责任观念、大局观念、宗旨观念，保持清醒头脑，抓住机遇，乘势而上，主动自觉地围绕中心服务大局，加快推进民生事业的发展。要在充分认清民生工作现状的前提下，把思想和行动统一到“解放思想大讨论活动”精神上来，增强做好民生工作的紧迫感、使命感，在“实”字上下功夫，扎扎实实解决事关人民群众切身利益的问题。邓小平有句名言，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。所以在改善民生工作上我们特别是领导班子绝不能走过场，搞形式，应当扑下身心，热衷履职，真抓实干。

二要千方百计，统筹兼顾，细化各类改善民生的有效措施。首先，加强对已有政策的宣传和讲解。区相关职能部门已出台了包括青年创业扶持、职业培训补贴、名师带徒补贴等近十项具体促进就业措施；已开展了“助字号”、“老字号”、“有字号”养老服务工作；已推进社会救助“一口受理”服务，提高为民服务主动意识和专业技能，但这些好做法的社会知晓度、理解度如何呢？我们往往只有措施，没有解释，只是自己知道，百姓不知道，这就直接削弱了措施的实施效果，也无法及时得到调整措施的反馈意见。其次，主动深化对难点问题的政策研究和制定。如如何理顺学校学业和就业的办学目标，使大学生既能掌握知识又能学有所用？如何合理运用《劳动合同法》既维护劳动者权益又减轻中小企业用工负担？如何在扩大养老机构规模的同时，注重养老服务质量，探索创办特色性养老机构的可行性？如何快速建立健全并广泛应用诚信档案，使廉租方公示制度克服现有局限性？等等。这些难点问题有的来自于人民群众，有的来自于政协委员的提案，虽然个个都难以用一两项措施立竿见影解决，但是随着学习实践活动的深入开展以及学习成果的巩固与深化，应该可以在这些方面创新机制，突破重围。日前，区委书记茅明贵在与网民的互动中透露，徐汇在教育上将名校南迁、老校兴建、弱校“进补”，在医疗卫生上将南迁医疗中心，改建卫生监督所、疾控中心，这一大手笔正是对“北强南弱”这一老问题的科学回应，也是实实在在改善民生的一项大工程，值得我们大家思考。

三要探索和落实并重，以抓落实为主推进工作。市委书记俞正声在学习实践活动部署整改落实工作中指出，对已经出台的政策措施要明确责任，狠抓落实。面对旧区改造、动拆迁、就业养老、信访等制约上海发展的难点问题，领导干部要定点联系，深入调研，落实责任，有效监督，确保政策执行到位。确实，没有落实，再好的政策只能漂在水上，悬在空中；没有监督，再好的政策走了样变了形，反而会为人民群众所反感。因此，我们在这次解放思想大讨论中，作为领导班子成员必须要带头抓落实，脚踏实地地干和做。

总而言之，加快完善民生工作，是我区实现“十一五”规划、实现“四个确保”、推进区域经济转变的一项重要任务，是全面建设社会主义和谐社会的重要保障。我们一定要从落实科学发展观的高度，把这项工作抓紧、做好，为构建和谐社会提供必要的社会条件。